１９６０年山口県生まれ。労働省（現厚生労働省）、社会保障研究所（現国立社会保障・人口問題研究所）を経て、東京大学大学院社会学研究科博士課程単位取得退学。法政大学助教授、九州大学助教授、鹿児島大学法科大学院教授を経て。現在は鹿児島大学法文学部教授。専門は社会保障法。著者に『介護保険法と権利保障』（法律文化社、日本社会福祉学会学術賞受賞）『後期高齢者医療制度』（平凡社新書）『消費税が社会保障を破壊する』（角川新書）『社会保障のしくみと法』（自治体研究社）などがある。