1956年東京都生まれ。1985年慶應義塾大学大学院法学研究科博士課程修了。慶應義塾大学法学部教授、法学博士。著書に『天皇親政』『歴代天皇総覧』『明治天皇』(以上、中公新書)、『女帝誕生』(新潮社)、『日本の医療行政』(慶應義塾大学出版会)、『天皇と官僚』(ＰＨＰ新書)、『日本行政史序説』『明治国家と官僚制』(以上、芦書房)、『大久保利通』(吉川弘文館)などがある。