1946年神奈川県生まれ。中央大学大学院法学研究科修士課程修了後、東京市政調査会研究員、専修大学法学部助教授、立教大学法学部教授、千葉大学法経学部教授を経て、現在は東京市政調査会研究担当常務理事。専攻は行政学。著書に『司法官僚』『技術官僚』『行政指導』（以上、岩波新書）、『新版 行政ってなんだろう』（岩波ジュニア新書）、『政治とは、なんだろうか』（岩波書店）、『財政投融資』（東京大学出版会）、共編著に『雑誌『都市問題』にみる都市問題1925－1945』（岩波書店）など多数。（写真撮影：タカオカ邦彦）